Apuestas online: Salta avanza en un marco legal para frenar el acceso y proteger a niños y adolescentes

Frente al daño que provocan las apuestas clandestinas através de Internet (online) en la economía de los hogares y en la conducta de niños y adolescentes, el Senado salteño -a través de cuatro de sus comisiones- trabajó junto a directivos de El Ente Regulador del Juego de Azar de la Provincia de Salta ( ENREJA) en el análisis de dos proyectos de ley para dar una respuesta concreta a esta problemática.

Ante la creciente alarma social por la cantidad de niños, niñas y adolescentes que acceden a plataformas clandestinas de apuestas virtuales —donde no rigen los mecanismos de control ni verificación de identidad propios de los sitios autorizados—, el Senado avanza en la elaboración de una herramienta legislativa integral destinada a desalentar y frenar esta práctica.

Con este objetivo, las comisiones de Legislación General, del Trabajo y Régimen Previsional; de Salud Pública y Seguridad Social; de Hacienda y Presupuesto y de Adicción, Tráfico y Consumo Ilícito de Drogas, mantuvieron una reunión conjunta de trabajo con directivos del Ente Regulador del Juego de Azar (ENREJA) para evaluar dos iniciativas en estudio: un proyecto de ley en revisión proveniente de la Cámara de Diputados y otro presentado por la senadora Alejandra Navarro.

Del encuentro participaron los senadores Mashur Lapad, Dani Nolasco, Leonor Minetti, Alejandra Navarro, Juan Cruz Curá, Manuel Pailler, Rolando Guaimás, Diego Cari, Gonzalo Guaymas, Roque Cornejo, Daniel Moreno, Enrique Cornejo, Esteban D’Andrea, Manrique Burgos, Luciano Elvira y Walter Cruz. Por parte de ENREJA asistieron su presidente, Aníbal Caro; el vicepresidente, Adrián Amén; el director Rodrigo Monzo; la jefa del Área Legal, Constanza Bernal y la responsable de Juego Responsable, Andrea Temporetti.

Dos proyectos

La iniciativa de la senadora Navarro establece un marco de abordaje integral, protección y asistencia sanitaria frente a la ludopatía digital en menores y jóvenes de hasta 21 años. Entre sus ejes centrales dispone la obligatoriedad de implementar sistemas de autenticación biométrica facial en tiempo real conectada con el Registro Nacional de las Personas (RENAPER) para todas las plataformas autorizadas, el bloqueo técnico de sitios de apuestas en las redes Wi-Fi de establecimientos educativos y espacios públicos, la restricción de transacciones desde billeteras virtuales administradas por menores de edad, la prohibición integral de publicidad o patrocinio en eventos juveniles e indumentaria deportiva y un régimen sancionatorio que contempla fuertes multas, suspensión de licencias y clausura judicial de dominios.

Por su parte, el proyecto de ley en revisión proveniente de la Cámara de Diputados dispone la implementación de acciones permanentes de visualización, concientización y prevención en los ámbitos educativo, comunitario y deportivo, junto con la difusión de herramientas de control parental y dispositivos de orientación para las familias. En el plano contravencional, incorpora el artículo 85 bis al Código Contravencional (Ley 7.135), fijando sanciones de hasta 120 días de multa a toda persona o entidad que produzca, difunda o promocione publicidad de juegos de azar y pronósticos deportivos dirigida a menores de 18 años a través de medios digitales, vía pública, eventos o indumentaria deportiva.

Plataformas clandestinas y legales

Durante la exposición, las autoridades de ENREJA explicaron que los menores acceden a través de plataformas clandestinas y no de los sitios autorizados en Salta con terminación “.bet.ar”, los cuales exigen validación de identidad y filtros de registro. El titular del organismo, Aníbal Caro, advirtió sobre la extrema dificultad para sancionar y combatir sitios ilegales alojados en el exterior o de origen desconocido y señaló que, mientras el juego presencial desciende a nivel global, en julio de 2026 las apuestas digitales movilizaron 16.000 millones de pesos en Salta, impulsadas por el Mundial de fútbol; en contraste con los 8.583 millones de pesos percibidos por ENREJA en concepto de canon durante 2025, en su gran mayoría provenientes del juego presencial. Respecto a la publicidad, remarcó que prohibir los anuncios en el ámbito regulado resultaría contraproducente, ya que favorecería la migración de los usuarios hacia el mercado informal.

Por su parte, Temporetti expuso datos de la Asociación de Loterías Estatales Argentinas (ALEA), donde se consigna que el 28% de los adolescentes tuvo algún tipo de contacto con juegos de azar, de los cuales 3 de cada 10 lo hicieron en plataformas ilegales, registrándose que solo un 16% jugó al menos una vez al mes. Asimismo, indicó que entre el 60% y el 75% de los jóvenes que apostaron desconocían que lo hacían en páginas no autorizadas y alertó sobre la proliferación de los “cajeros”, personas físicas que operan ilegalmente en redes sociales creando usuarios sin filtros de acceso y gestionando transferencias, con comisiones de hasta un 40%.

En relación con los mecanismos de acceso, Temporetti detalló que la operatoria exige contar con un dispositivo, conectividad y fondos canalizados mediante billeteras virtuales. Al respecto, remarcó que las disposiciones del Banco Central de la República Argentina establecen que las cuentas de adolescentes deben estar vinculadas a un adulto responsable, tienen inhabilitada la solicitud de préstamos y cuentan con un límite de depósito fijado en hasta tres salarios mínimos. Asimismo, señaló que las aplicaciones financieras emiten registros de movimientos que respaldan el ejercicio de la responsabilidad parental, en un contexto donde surgen continuamente nuevas normativas y regulaciones.

A su turno, el vicepresidente Amén y el director Monzo señalaron la complejidad técnica que implica el bloqueo de dominios clandestinos que mutan permanentemente, indicando que la Secretaría de Modernización ya interviene en el bloqueo de páginas de juego en las redes de escuelas y plazas públicas. Asimismo, anticiparon que en noviembre se capacitará a personal docente y no docente sobre el abordaje de situaciones problemáticas de adicciones en alumnos, en conjunto con los ministerios de Educación y de Salud Pública. En tanto, Bernal detalló los reclamos que recibe el organismo por parte de apostadores que -sin saberlo- acceden a plataformas clandestinas que carecen de respaldo legal y son estafados dado que no les pagan premios y los bloquean como usuarios, llevando esas ganancias a países remotos como Filipinas.

Aportes de los legisladores

Durante la ronda de intervenciones, la senadora Navarro insistió en la urgencia de aplicar validaciones biométricas estrictas y controles antropométricos ante la facilidad con que los menores utilizan identidades o documentos de adultos para ingresar a las plataformas. Además, insistió en la necesidad de avanzar en la prohibición de la publicidad, frente a la propuesta de regulación del Ente.

El senador Guaymas advirtió sobre el impacto del uso precoz de dispositivos móviles en la pérdida del pensamiento crítico y la baja tolerancia a la frustración, señalando que la publicidad de sitios legales genera que los niños se identifiquen con figuras como deportistas y personajes públicos, lo que termina condicionando su posterior ingreso a plataformas clandestinas. Por ello, remarcó que la prevención de consumos problemáticos debe incorporarse de manera obligatoria a la currícula escolar.

En la misma línea, el senador Roque Cornejo sostuvo que el Estado debe compensar la exposición al juego con una fuerte promoción de hábitos saludables y destinar recursos a la prevención y al deporte, mientras que el senador Moreno enfatizó que la concientización debe nacer en el seno familiar y complementarse con sanciones económicas rigurosas.

Por su parte, los senadores Pailler y D’Andrea consultaron sobre la viabilidad técnica del bloqueo de direcciones IP y las experiencias regulatorias internacionales. A su turno, el senador Enrique Cornejo analizó las ventajas engañosas que ofrecen los falsos bonos de bienvenida en plataformas clandestinas, mientras que el senador Cari alertó sobre la alarmante proliferación de bingos, rifas y juegos informales en los pueblos del interior, remarcando que el común denominador es la profunda necesidad económica de vecinos y familias que ven en las apuestas una vía para intentar salir de la crisis.

En el final del encuentro, los legisladores coincidieron en que la proliferación de apuestas virtuales clandestinas representa una de las problemáticas de mayor gravedad social, al vulnerar la economía doméstica, alterar la convivencia escolar y exponer a niños y adolescentes a situaciones de endeudamiento, extorsión y adicciones tempranas. En ese marco, desde el Senado se ratificó la decisión de compatibilizar ambas iniciativas para emitir un dictamen integral que otorgue al Estado provincial herramientas operativas firmes, combata la complejidad tecnológica que plantea el mercado ilegal y garantice la protección efectiva de las familias salteñas en los entornos digitales.

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